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扭曲的电价一边喊要市场化一边把它作调控之

发布时间:2019-08-15 20:24:04

  中国电价如同乱麻一般缠绕在的巨轮上。几乎尽人皆知定价弊政来自于审批怪力,但为何打破壁垒回到常识会如此艰难?

  国内化改革12年来,市场虽然出现了很大的改观,但距的目标相距甚远。当年,政府提出电价改革的基本思路是:在稳步推进及电力市场改革的基础上,建立清晰的、分环节的(上电价、输电电价、配电电价和终端销售电价)电价体系和相应的电价形成机制。同时,建立规范、透明和高效的电价监管制度。

  遗憾的是,在行政审批手段下,现实的电价形成机制成了 管住两头,中间不管 。即上电价、销售电价由政府审批,价随销售电价与上电价的价差变动而变动,尚未真正建立独立的输配电价形成机制。这与2002年电力体制改革方案提出,电价的形成机制应该是 放开两头,管住中间 的目标大相径庭。

  去年11月,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》再次提出,要推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。其中,电力价格的改革明确指出将以 放开上电价和销售电价、管住中间输配电价 为基本方向。与12年前电力体制改革的思路相比,如今的提法如出一辙。

  事实上,目前国内电力定价仍旧处于由计划管理向市场化竞价上的过渡阶段。未来如果不推动输配分开改革,实行竞价上,而是依靠行政指令调整电价,以电价调整来代替电力改革,有人担心,那将陷入 面多加水,水多加面 的被动局面。

  中国能源研究会副理事长周大地曾表示,如果现在电价管理模式不变,电力市场化改革不会取得真正的成效。其理由是,电价完全由国家定价,而且有各种社会性的加价,积累下的价格扭曲和经济评价体系失效,就越来越严重了。价格信号失灵,政绩评价体系不准,就导致我国经济投资拉动型的特点更加明显,在电价扭曲、各地投资冲动下,很多电力项目也很难说是优化的。

  电价是电力体制改革的关键环节,也是敏感部位。我们希望能从国内电价的历史演变以及各方利益纠葛中,梳理出一张中国电价的真实图谱,对比《电价改革方案》的最初构想,观察如今国内的电价市场尚需要怎样的改变。

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